对省政协十三届二次会议第13020447号重点提案的答复

致公党云南省委：

你们在政协云南省委员会十三届二次会议提出的《关于以金融集聚助推云南经济高质量发展的提案》（第13020447号）被列为重点提案。省政协副主席高峰高度重视提案办理工作，高位推动、全面部署，就提案领办、联合调研、会谈面商工作召开3次专题会议，听取办理情况并亲自带队赴省外开展联合调研。省委金融办作为重点提案主办单位，在省委督查室、省政协提案委、致公党云南省委的关心指导下，在协办单位中国人民银行云南省分行、云南地方金融管理局、云南证监局、昆明市委金融办的全力支持下，按照重点提案办理“五个一”制度要求，成立了提案办理工作专班，制定办理方案、开展联合调研，召开面商会议，多次与协办单位研究，加强与督办部门对接联系，确定工作方案，赴省内外开展调研3次，形成针对性的建议措施，为金融集聚助推云南经济高质量发展提供保障。

一、提升金融聚集质效存在的问题

（一）金融业自身发展不充分。截至2023年末，云南省GDP总量在全国排名第17位，而与金融集聚相关的金融业增加值、社会融资规模、存款余额、贷款余额、上市公司数量、保险密度、保险深度等重要指标在全国排名分别为第20、20、21、19、21、30、29位。2023年，全省金融业增加值1666.35亿元，占GDP比重为5.55%，均低于贵州（6.08%）、广西（6.99%）、四川（6.65%）和重庆（8.59%）等周边省份。同时，以城市为载体的金融集聚效应非常滞后，根据近期中国金融中心指数（CFCI）排名，深圳、苏州、合肥、南宁、昆明排名分别为第3、11、16、24、33位。

（二）实体经济对金融服务的有效需求不足。近年来，由于我省综合交通、房地产等重点行业投资需求回落，新兴产业的培育尚需加强，产业基础总体仍较薄弱，市场主体运用金融的能力有待提升。导致实体经济对以信贷为主的金融资源需求面临下行压力。以科技型企业为例，工信部评定的8997户国家级专精特新“小巨人”企业中，全省仅67户，占比不足1%。

（三）金融资源供给与市场需求适配性不优。从供给结构看，超过80%为信贷资源，直接融资占比低。从区域看，全省42家上市公司中32家集中在昆明。从行业看，以制造业为例，全省制造业中长期贷款余额1585.16亿元，增速8.92%，占全省中长期贷款余额的比重仅为4.36%，信贷资源沉淀在交通基础设施和房地产领域，信贷资金周转率慢。

（四）地方法人金融机构发展质量不高。2023年末，全省地方金融企业资产总额在各省中排名第24位，资产总额、负债总额及所有者权益等指标均未达到全国平均值，净资产收益率、总资产报酬率也低于全国平均水平。

（五）市场配套机制建设不全。主要体现在财政金融政策联动不足。目前，财金协同的政策主要集中在脱贫人口小额信贷、创业担保贷款、民贸民品贷款等具体的信贷产品上，在补充金融机构资本、健全融资增信和风险分担等市场化程度更高、系统性更强的方面合作不多，财政资金对金融资源的撬动作用未完全发挥。此外，相关配套制度有待健全，信用信息评级及会计师、律师等中介机构建设相对滞后，融信服平台仍有较大挖掘空间。同时存在价值流通难问题，缺少市场化的机构确定、评估、认证资产价值，比如土地、农机具等农业生产资料等无法确权、赋值、流动，大量资源资产被动搁置、资产价值没有被充分盘活。

（六）与周边国家金融合作推进有困难。虽然我国与南亚东南亚地区已经建立了澜湄合作、东盟、中南半岛等经贸合作机制，但受限于我省周边国家金融政策限制、金融业发展滞后等原因，金融对外开放和合作层次不高。另外，尽管我省边境贸易推动了人民币跨境使用，但仍普遍存在“边境流通、内陆受限”的现象，有时还面临特殊的制约。如，缅甸北部毗邻云南边境多为民地武控制区，控制区内银行、企业不受缅甸中央政府认可，云南辖内银行涉缅跨境业务面临一定的政治风险和金融风险。

二、提升金融聚集质效的对策建议

下一步，将全面落实党的二十届三中全会及中央金融工作会议精神，按照省委十一届六次全会安排部署，聚焦“3815”战略发展目标，围绕“三大经济”，按照抓工作“主动想”“扎实干”“看效果”的“三部曲”，奋力推动金融集聚助推经济高质量发展各项工作落地见效，在做好金融五篇大文章上形成云南特点和亮点，为建设金融强国贡献云南力量。

（一）促进金融业健康发展，强化金融集聚支撑。鼓励全省金融机构坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，推进我省金融业增加值和关键重要指标提质增效，进一步提高金融与经济高质量发展的匹配度。推动信贷运行不断呈现“总量稳步增长，结构持续优化，利率稳中有降”的良好态势；推动多层次资本市场建设迈上新台阶，持续做好支持企业上市工作，坚持请进来与走出去，不断做优我省“股权投资大会”品牌，鼓励我省企业参与“深圳创投日”产融对接活动，支持以昆明、滇中新区及重点产业园区加快创投风投空间集聚规划，吸引知名专业风险投资、创业投资、天使投资等基金落地集聚；探索设立政府发起的科技创新投资基金，打造覆盖企业种子期、天使期、VC和PE阶段全生命周期的投资闭环。推进征信平台、评级机构、律所、会计师事务所等中介机构积极发挥作用。

（二）优化经济发展环境，夯实金融集聚基础。加快产业转型发展步伐，提升市场主体实力，提高实体经济对金融服务的有效需求。实施“金融特派员”行动计划，选派金融特派员到试点园区、口岸、民营企业、农村提供专业化金融服务，继续完善学金融、懂金融、用金融的学习机制，增强领导干部金融思维，提升金融素养。优化昆明市作为全省金融核心集聚区定位和布局，强化南亚东南亚金融集聚核心区的枢纽功能。升级金融机构核心集聚区，打造以金融小镇为代表的特色金融集聚区。

（三）深化金融资源配置，提升金融集聚质效。以做好五篇大文章为切入口，推进金融资源在重点领域、区域及薄弱环节的优化配置。推动金融要素向科创领域倾斜，提高科技金融服务对专精特新产业的支持。切实落实好现有金融支持中小民营企业有关政策，深化普惠金融实践。提升绿色金融质效，支持符合条件的地区申报国家级绿色金融改革创新试验区，打造金融支持生物多样性保护、服务长江经济带（云南段）等“云南名片”。夯实数字金融基础，支持“融信服平台”进一步整合政府公共数据资源，充分提高数据融合支撑能力，加快金融监管及金融产品数字化、智慧化进程。推动养老金融形成云南亮点。

（四）支持地方金融机构改革发展，发挥地方金融集聚效应。支持地方金融机构科学制定发展战略，加快改革进程，提升资本补充能力和公司治理效能，加强对各类风险的管理，结合云南发展需要积极创新金融产业和服务，不断提升支持我省经济高质量发展的示范作用。扎实推进地方中小金融机构风险处置和改革化险工作，督促地方金融机构强化主体责任，加强风险防范和处置，充分运用好监管、审计、巡视等成果促进自身高质量发展。

（五）加大财金联动和政策协同，激发金融集聚活力。强化财金联动，在重点领域和重点地区发挥风险补偿基金、产业引导基金、贴息等政策的激励作用。在有条件的地区推广信贷引导基金、风险补偿基金的经验做法，进一步发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多金融资本支持我省经济发展。打通农业、林业、自然资源等相关领域确权、赋值、流转等堵点。

（六）提高金融开放水平，促进区域金融资源集聚。促进跨境人民币结算业务发展，稳妥推进“边贸企业委托境内银行跨境调运人民币现钞试点”工作，促进与南亚东南亚国家金融交流合作，推动建立中国与南亚东南亚金融领域区域性对话合作的常态化机制，在南亚博览会期间增加中国—南亚金融合作峰会等内容。

（七）切实防范好重大领域风险，优化金融集聚环境。按照防风险、强监管、促发展要求，协同推进房地产、地方债务及中小金融机构风险。根据“管合法就要管非法”“管行业更要管风险”原则，将防范化解金融风险纳入高质量发展、平安建设等考核，应用好“防范化解重大金融风险问责规定”等办法，督促各级各部门进一步扛牢防范处置风险责任，做到知责担责尽责。

中共云南省委金融委员会办公室

2024年9月12日

（联系人及电话：省委金融办研究处，0871-63131179）