“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办？”这是全国各地深化集体林权制度改革进程中共同面对的问题，被称作“林改四问”。近日，《云南省深化集体林权制度改革实施方案》制定出台，对“林改四问”进行了有益的探索。
发展绿色富民产业
“云南是集体林大省，全省3.75亿亩林地中，集体林地有2.99亿亩。”省林业和草原局党组书记、局长万勇介绍，我省通过科学划定公益林和天然林、加强森林经营利用、创新林木采伐管理、保障林木采伐需求等举措，平衡森林资源保护利用。
按照林改实施方案，我省将围绕加强政策支持、做强林下经济、打造林草优势产业、强化要素保障4个方面，聚焦重点大力发展现代林业产业，将林业产业发展纳入乡村振兴和农村发展支持范围，整合既有政策扶持林业产业发展；充分发挥林地资源和生物资源禀赋，以林下种植、林下养殖、森林产品采集加工和森林景观利用等为主开展复合经营；实施兴林富民行动，大力发展木本油料、特色经济林、木竹加工等重点产业；在保护森林资源和生态的前提下，依法利用公益林发展绿色富民产业。
同时，通过推进林业碳汇价值实现、促进林权价值增值拓展路径，推进生态产品价值实现。构建林业碳汇技术标准、计量监测和评估体系，摸清林业碳汇资源状况；实行公益林、商品林分类经营管理，完善分级保护、差异化利用政策措施，保障权利人权益。
近年来，我省在深化集体林权制度改革中取得了阶段性成效。目前，全省建成1个国家级林业碳汇试点、1个州（市）及10个县（市、区）省级试点，全省林木植被碳储量达11.7亿吨，居全国第一。
金融赋能“林改四问”
深化集体林权制度改革牵一发而动全身，但归根结底要解决的实际问题是钱从哪里来？
对此，云南省地方金融管理局副厅长级领导张霞表示，省地方金融管理局将切实做好6个方面工作，重点破解国有林场改革、集体林权制度改革等方面的堵点、难点问题，为金融支持林草产业高质量发展创造良好的政策环境。
一是推进落实《金融服务云南林草产业高质量发展实施意见》，由省地方金融管理局及省林业和草原局共同牵头，建立跨部门林草金融协同联动机制，及时研究解决金融支持林草产业发展过程中的困难和问题，定期举办项目路演和推介会。
二是积极向林业企业推广云南融信服平台，提高银企对接的便捷性。
三是鼓励金融机构丰富和创新适配的金融产品，简化信贷程序，降低综合融资成本，延长贷款期限，并积极争取差别化信贷支持。同时，拓展林业龙头企业直接融资渠道，支持符合条件的林业企业发债以及上市、挂牌融资。
四是发挥金融特派员作用。在全省89个园区（包括林产业园区）派驻209名金融特派员，发挥宣传员、指导员、联络员作用，加强对重点项目的金融服务和指导，为企业更好地提供融资便利。
五是完善金融支持林草重点领域发展的融资监测及数据统计机制。
六是创新绿色金融产品，满足林业经营主体融资需求。针对目前生态产品价值实现路径不畅、碳汇资产变现难等问题，积极鼓励银行机构探索林业碳汇金融产品创新，进一步探索“碳汇+林权”质押、碳票质押、林业碳汇资产质押、碳汇预期收益权质押、公益林（天然林）补偿收益权质押、林业经营收益权质押等多种融资模式。
“我们将强化政策组合性和协同性，优化银政企统筹联动机制，引导金融机构落实好《实施方案》，共同推动云南集体林权制度改革取得实实在在的进展。”张霞说。
先行先试引领示范
事实上，作为全国林业大省的云南，全省各地在深化集体林权制度改革中因地制宜、因时制宜地进行了大胆探索，其中，普洱市堪称典范。
据普洱市委副书记、市长王刚介绍，作为全省林草资源最丰富的区域之一，普洱市积极学习借鉴福建深化集体林权制度改革的经验做法，抓住全省林业综合改革试点机遇，聚焦“林改四问”，先行先试。
在推动林业资源整合方面，普洱市以原料林基地建设规划为引领，依托普洱林产业集团、云景林纸等林业龙头企业，采取“政府引导、银行支持、企业主导、林农选择”的模式，通过出租、入股、合作等市场化方式流转林地经营权268万亩，提高林地资源规模化、集约化、产业化开发水平，全市森林蓄积量达3.14亿立方米。普洱林产业集团整合集体林地资源76万亩，云景林纸与1.45万户林农合作造林34.5万亩。
在完善联农带农机制方面，普洱市以村党支部为牵引，建立“村集体经济+公司+农户+基地”的联合生产组织，建立健全联农带农利益联结机制，保障村集体经济组织和林农在资源整合、培育、采伐全过程的利益，最大程度带动农民增收。全市成立林业专业合作组织161个，带动26万户林农年户均收入达1.85万元。
在创新林业金融产品支持方面，普洱市创新林业金融信贷产品，着力破解林产业发展周期长、抵押难等问题，为林农、林企提供种苗、化肥、农药等贷款支持。截至今年上半年，全市发放涉林贷款41亿元，同比增长32.9%。
在培育龙头企业方面，普洱市建立林产业链长制，发挥龙头企业链主作用，推动全市72个现代林产业重点项目加快建设，云景飞林40万方刨花板项目顺利投产，金通（普洱）绿色林板家居产业园60万方高端单板项目开工建设，云景林纸年产76万吨化学浆技改扩建项目前期工作取得实质性进展。今年9月，全市有林草规模以上企业38户，新增3户，林草综合产值374.4亿元，增长19.7%。
“按照省委、省政府林业改革要求，我们将进一步完善市委、市政府主要领导负总责的工作机制，通过规范林权交易，大力发展林下经济，加快森林康养产业发展，高位推动全市集体林权制度改革。”王刚说。
记者 马林娟
