云南气候温暖舒适，是我国蔬菜产品重要供应区，每年为全国各地输送新鲜蔬菜。近年来，凭借“高原特色”品牌的美誉，“云菜”已成为云南最具竞争优势的出口商品之一。昆明海关创新优化出口蔬菜监管措施，助力“云菜”扩大出口。2023年，“云菜”出口103.8万吨、货值33.6亿元，同比分别增长45%、20.5%，分别位居全国第3、第4。
优化流程提时效
在昆明海关所属滇中海关监管场所内，一辆满载豆苗、菜心、芥蓝的冷藏车正在打包装箱，这批蔬菜不到一天就可在新加坡市场上架销售。
“没想到查验这么快，大大节省了我们的冷库储存成本。”楚雄万锦农业开发有限公司负责人王峰说，“海关去年推行了出口新鲜蔬菜优化监管模式试点，我们的出口蔬菜可以直接在种植基地和加工厂进行抽样检测，出口时无需在仓库停留，仓储费、滞箱费以及货物损耗等成本大幅降低，每批货物节省成本约2万元。”
王峰说的出口新鲜蔬菜优化监管模式，是昆明海关按照企业生产条件、管理水平、检测能力，产品质量状况等，对企业实施“分类管理+定期监管”的管理模式。
“我们将出口企业分为一、二、三类，一、二类企业根据信用和抽检风险综合评定，出口产品可直接放行，缩短等待查检时间80%。”昆明海关进出口食品安全处副处长袁明说。
管理规范、产品质量好，且近年没有出现安全问题的企业可以列入一、二类企业管理。以楚雄万锦农业开发有限公司为例，该公司建立了完善的产品质量管理制度、通过海关日常监管和指导，有效实施GMP、ISO9000、HACCP等管理体系，产品安全卫生检测项目合格率100%，近2年内出口产品质量稳定未被国外官方通报，被划为一类企业。
该模式从2022年9月29日起在玉溪、昆明地区启动试点，试点期间海关监管出口新鲜蔬菜量值同比分别增长22.03%、22.18%，企业综合经营成本下降约15%~20%。2023年10月起，海关总署同意该模式正式在全省范围推广，政策红利将进一步显现。
全链条监管保顺畅
“2017年，泰国发布了相关公告，对出口至泰国的果蔬生产、储藏中使用的生产方法、工具、用具及标签等进行规定。我们因为对公告不了解，当时出口到泰国的蔬菜因不符合泰国要求被退运，造成了一定的经济损失。还好海关及时指导，我们采取了措施有效应对，后期蔬菜得以顺利出口。”云南丰润园农产品经营有限公司负责人唐传伦说。
推动企业建立和执行食品安全管理制度，压紧压实企业依法履行食品安全主体责任，从企业自身环节提升产品质量，是昆明海关优化出口新鲜蔬菜监管模式的主要方向之一。
“我们严格落实原料种植、生产加工、出口监管等各个环节安全监管责任，构建全链条安全管理理念，强化出口新鲜蔬菜种植场、生产企业日常监管。发挥高原特色农食产品技术性贸易措施研究评议基地优势，针对性开展出口蔬菜国家WTO—TBT/SPS通报内容信息收集、通报评议和特别贸易关注，在农药使用、蔬菜采摘、包装等方面持续指导，督促企业强化存储、运输、检测等各环节的管理控制，从源头提升出口产品质量。”滇中海关监管一科科长闫康表示。
在监管方式方面，昆明海关还对一、二类企业采用“远程+现场”创新监管模式。远程查检作业过程、结果全录入，实现数据、流程“进系统、标准化、留痕迹、可追溯”，目前日常监督检查覆盖率已达100%，监管覆盖面和效率大幅提升。
“2023年以来我们向27个国家（地区）出口新鲜蔬菜产品，均未出现境外通报、退运情况。”袁明表示。
政策指导红利显
2023年7月，昆明海关制定实施18条措施进一步服务优化云南营商环境，通过持续推广和鼓励企业优先应用“铁路快通”模式，打造先进的、国际一流的进出口通关模式等措施服务建设面向印度洋南向陆海大通道。
昆明市是中老铁路的国内段的起始点，海关积极围绕昆明国际陆港建设和物流枢纽节点重点任务，为本地要素市场建设和产业发展做好服务工作。“结合辖区蔬菜、水果等农产品出口企业的诉求与需求，我们一方面持续推动报关报检、通关监管等手续在我关‘一站式’办结，相关业务可以在滇中海关通过‘铁路快通’模式完成一次性办结报检、报关手续，在磨憨铁路口岸出境时只需核验封志即可放行。”滇中海关监管二科科长曲伟说，“另一方面通过开展对企培训班、一对一指导企业等方式，持续帮扶企业充分运用RCEP与通关惠企政策‘叠加’，充分享受政策红利。”
为最大程度便利企业，昆明海关同步推广应用“智能审核+自助打印”等审签模式，建立农产品出口“绿色通道”，实施通关无纸化和节假日“预约通关”等措施，积极引导出口新鲜蔬菜企业搭乘中老铁路的快车，进一步提升“云菜”国际竞争力。
“现在我们公司通过中老铁路以冷链物流模式出口的上海青、紫甘蓝等20种高原特色绿色农产品，报关通关手续也更为便捷高效，货物的品相、鲜活度都有了保证”。王峰说，“我们出口的新鲜蔬菜经中老铁路运输到达泰国可比公路运输节省一至两天，并且享受到了进口国零关税的优惠政策，进一步提升了我们开拓海外市场的信心。”
2023年，昆明海关监管经中老铁路出口蔬菜1.27万吨、货值4508万元，同比分别增长58%、30.9%。
记者 杨之辉 代玉 郝晋伟
