原标题：鼓励外商投资目录扩容 推动外资企业融入新发展格局
近日，国家发改委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》（以下简称“2020年版《鼓励目录》”），自2021年1月27日起施行。《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》同时废止。符合2020年版《鼓励目录》的外商投资在建项目，可以享受有关优惠政策。
鼓励类目录修订周期一般为3到5年，本次修订与上一版仅隔不到1年。国家发改委有关负责人表示，修订出台2020年版《鼓励目录》，是进一步稳外资的重要举措。在保持已有鼓励政策基本稳定的基础上，坚持促增量、稳存量、提质量并举，进一步扩大鼓励外商投资范围，重点增加制造业、生产性服务业、中西部地区条目，引导外资投向，提振外资信心，促进外资基本盘稳定和产业链供应链稳定。
条目增加127条外商投资范围进一步扩大
鼓励类目录是我国外商投资促进政策的重要组成部分，是外国投资者、外资企业享受优惠待遇的主要依据之一。2019年，国家发改委与商务部首次将原《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》合并，发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，并大幅增加了鼓励类条目，对于进一步促进外商投资现代农业、先进制造业、现代服务业等领域、优化利用外资区域布局发挥了积极作用。
2020年6月，国家发改委与商务部修订发布2020年版全国和自贸试验区外资准入负面清单，将条目分别缩减至33项和30项，大幅提高了对外开放水平。同时，两部门于2020年3月启动了鼓励外商投资产业目录的修订工作。“一方面在放宽市场准入上‘做减法’；另一方面在优惠政策上‘做加法’，形成稳外资政策合力。”商务部有关负责人表示。
记者了解到，2020年版《鼓励目录》总条目共有1235条，与2019年版相比增加127条、修改88条，进一步扩大了鼓励外商投资范围。
中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员李大伟表示，整体上看，此次修订充分体现了我国积极应对疫情冲击和逆全球化风潮，推动全球化深入发展的决心，对于我国积极优化外资结构、提高利用外资质量、推动外资企业融入新发展格局均具有重要的意义。
聚焦三方面变化打开外资分享高增长领域市场空间
具体来看，此次修订主要有三方面变化。一是进一步鼓励外资投向先进制造业，增强重要产业链供应链韧性。二是进一步鼓励外资投向生产性服务业。三是进一步鼓励外资投向中西部地区。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，要提升产业链供应链现代化水平，加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。李大伟分析称，此次修订充分贯彻了这一理念，突出强调鼓励外资进入关键原材料、零部件以及重要设备等环节。鼓励外资流入这些环节，对于锻造产业链供应链长板、补齐产业链供应链短板、实现产业链优化升级具有重要意义。
中国银行研究院博士后叶银丹在接受《金融时报》记者采访时表示，此次修订将促进服务业和制造业融合发展作为重点之一，并且紧跟当前中国在新基建相关技术、在线服务业、现代物流等领域快速发展的趋势。这些领域都是未来中国经济的重要增长点，因此，本次修订为外资打开了分享这些高增长领域市场的空间。
“鼓励外资投向中西部地区，从外商投资企业角度看，有助于企业享受优惠政策，降低成本、增强竞争力；从区域协调发展角度看，有助于优势产业向中西部梯度转移，逐步缩小不同区域的发展差距；从稳定产业链供应链角度看，有助于进一步稳定、提升重要产业链、供应链的能力和水平。”民银智库宏观分析师伊楠说。
出台多项优惠政策稳定外商投资预期
“2020年版《鼓励目录》落实了外商投资法及其实施条例的规定，既保持了政策的延续性，又进一步明确了我国鼓励外商投资的行业、领域和地区。”国家发改委有关负责人表示。
具体来看，有关优惠政策主要包括：一是对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，除《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，实行免征关税政策；二是对于符合条件的西部地区和海南省鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；三是对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
商务部有关负责人表示，2020年版《鼓励目录》的发布有利于更好地稳定外商的投资预期和信心，有利于更好地稳定外贸外资基本盘。商务部将会同有关部门，做好目录发布后的贯彻落实工作，帮助外资企业用足用好鼓励政策。
外商投资企业在全球范围配置生产要素、布局供应链，具有参与国际经济循环的天然优势，带动中国境内上下游企业融入全球产业链，贡献了中国进出口总额的约40%，是国际循环的重要主体。“构建新发展格局离不开外商投资企业的积极参与，鼓励外商投资有利于促进国内国际资本、技术、人才等要素畅通循环，有利于增强国内国际经济联动效应，推动经济高质量发展。”国家发改委有关负责人表示。（记者 马玲）
