党的十八届三中全会提出发展普惠金融，2015年国务院出台《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》。2016年12月26日，经国务院批准同意，我国首个普惠金融改革试验区落地河南兰考。
“普惠金融的持续推进和深化，需要强有力的法律作为支撑。”全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金对《金融时报》记者说。在去年的两会上，徐诺金提交《关于尽快出台“中华人民共和国普惠金融促进法”的议案》，引起了全国人大的重视。一年来，人行郑州中支作为牵头单位持续推进试验区工作，取得了扎实有效的成效。目前，试验区探索形成了“以数字普惠金融为核心，以金融服务、普惠授信、信用信息、风险防控为基本内容”的“一平台四体系”兰考模式，普惠金融助力脱贫攻坚、助推乡村振兴、服务经济社会高质量发展的效果明显。目前，兰考模式正在河南省22个试点县（市、区）复制推广。
在推进普惠金融工作的同时，徐诺金敏锐地发现，当前金融机构的经营目标、部门机构设置和管理机制以追求效率为核心，较难兼顾公平。在利润考核的指挥棒下，金融机构开展普惠金融动力不足、效果不佳，成为瓶颈问题；金融监管部门和各级政府推动普惠金融权责不明晰，无法形成“几家抬”局面，不利于引导、激励、监督金融机构提供普惠金融服务。“这些突出的堵点和难点，需要通过法律才能有效破除。”徐诺金对《金融时报》记者说。
国务院在《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》中明确提出，制定和完善普惠金融相关法律法规，形成系统性的法律框架，明确普惠金融服务供给、需求主体的权利义务，确保普惠金融服务有法可依、有章可循。在研究国外法律21部、梳理国内法规及政策23部后，徐诺金发现无论是发达国家，还是发展中国家，通过立法推动普惠金融是其共同特征。因此，徐诺金认为，必须把人民群众能够获取金融服务作为一项可广泛享有的权利，在此基础上，明确金融机构义务和国家部门职责，切实解决需求者“能不能”获得和金融机构“愿不愿”提供普惠金融服务问题。
在今年的两会上，徐诺金将再次提交普惠金融促进法的议案，并专门组织起草了“中华人民共和国普惠金融促进法”（建议稿），明确提出了立法目的、普惠金融含义、对象、普惠金融体系、普惠金融开展基本原则、发展数字普惠金融等内容。
徐诺金建议明确普惠金融服务的基本权利内容，其中包括金融教育权、公平信贷权、普惠保险权、金融消费权益、建议监督权等等；建议各类金融机构作为供给者，应从完善组织机构、创新产品和服务、创新考核机制等方面供给高质量的普惠金融；建议政府部门建立健全支持普惠金融发展的风险补偿、财政奖励等机制，金融监督管理部门实施央行政策引导和差异化监管激励、建立普惠金融指标体系和评估考评体系等；建议明确权利救济渠道和各方法律责任。
