国务院办公厅日前印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），意在通过进一步发挥政府性融资担保基金作用，引导更多金融资源支持小微企业和“三农”发展。
由于金融支小支农利润薄、风险高，因此，引导金融资源支持小微、“三农”企业，需由政策弥补市场机制的不足，政府性融资担保基金可以发挥重要作用，做金融支小支农的后盾。目前，融资担保行业还存在业务聚焦不够、担保能力不强、银担合作不畅、风险分担补偿机制有待健全等问题，这些都对金融支小支农的主动性与商业可持续性产生了不利影响。针对上述问题，《指导意见》将更有效地发挥政府性融资担保基金的风险缓释作用，为金融支小支农扫除后顾之忧。
首先，《指导意见》体现出市场化的原则和方向。虽然，政府性融资担保基金属于政策性调控，但其运用的是市场化手段。如果政府牵头的融资担保缺位，商业可持续性便难以为继。政府在引导金融机构支小支农时，要多使用正向激励，通过保障金融机构的商业可持续性，引导金融资源流向“三农”、小微企业。因此，坚持保本微利运行与落实风险分担补偿是《指导意见》的两条重要原则。政府性融资担保、再担保机构不以营利为目的，在可持续经营的前提下，保持较低费率水平，切实有效降低小微企业和“三农”综合融资成本。同时，要构建政府性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制，优化政府支持、正向激励的资金补充和风险补偿机制。这些都体现出《指导意见》的市场化方向。
其次，费用与价格是主要的市场化调节工具。在融资担保、再担保中多运用费率、价格调节手段为企业减负，增强企业的实力，将对引导金融资源支小支农起到事半功倍的效果。《指导意见》集中体现了这一市场化思路，提出要引导降费让利，各级政府性融资担保、再担保机构要在可持续经营的前提下，适时调降再担保费率；要实行差别费率；清理规范收费。规范银行业金融机构和融资担保、再担保机构的收费行为，避免加重企业负担。这些对价格工具的使用以及对费率的差异化调节将减轻企业负担，用企业更好的发展吸引更多金融资源的支持。
再次，财税手段具有普惠性与风险缓释功能，可以为金融支小支农扫除后顾之忧。财税手段的关键词是“正向激励”与“补贴补偿”。《指导意见》提出，要加大奖补支持力度，中央财政要对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等工作成效明显的地方予以奖补激励；要完善资金补充机制，探索建立政府、金融机构、企业、社会团体和个人广泛参与，出资入股与无偿捐资相结合的多元化资金补充机制；鼓励有条件的地方探索建立风险补偿机制，对支小支农担保业务占比较高，在保余额、户数增长较快，代偿率控制在合理区间的融资担保、再担保机构，给予一定比例的代偿补偿。
民营企业和支农支小金融机构对于政府性的风险担保、补偿与代偿的需求较大，因此，《指导意见》将对企业发展带来切实的支持。此外，结合当下制造业压力较大的现实，可以将重型设备融资租赁担保纳入政策支持的范畴。对于许多资金链较为紧张的装备制造类民营企业来说，购置、维修和管理重型设备耗资巨大，重型设备往往是这类企业的主要资产，购买设备对其发展至关重要。设备融资租赁担保的支持可在一定程度上解决企业发展难题。
目前，在沿海一些较为发达的省份，已经有不少金融机构成立了设备融资租赁公司，开展专门针对制造业企业的融资租赁服务。但设备融资租赁业务还存在政策、资金、风险等一系列问题，亟待政府性担保与财政支持。因此，也可以将设备融资租赁担保纳入后续政策中，作为政府性融资担保的一部分，共同引导金融资源全方位支持小微企业和“三农”事业。
