全面深化改革 昆明经济社会发展焕发新活力

　　向改革要动力，以改革促发展。全面深化改革让昆明市经济社会发展焕发出了新的活力。2018年，昆明市坚持顶层设计与基层探索相结合，共明确改革任务138项，坚定不移将改革推向深入。

　　2019年是全面深化改革向纵深推进的关键之年，各项改革任务进入密集施工期。记者从市委全面深化改革领导小组办公室了解到，2019年，昆明将把更多精力放在解决实际问题上，着力激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，做实改革举措，提高改革效能，确保改革成效取得新突破，通过改革释放潜力、激发活力、培育动力。

　　经济活力进一步释放

　　实现经济稳定增长，关键是保持稳增长和调结构之间的平衡，而把稳增长与调结构有机结合起来的关键就在改革。昆明市聚焦现代化经济体系建设，以供给侧结构性改革为主线，推出一批有利于稳增长、调结构、促转型的改革举措。出台促进经济持续健康较快发展20条措施，在扩大有效投资、工业转型提速、服务业提质增效、发展实体经济、支持创新创业等方面实施一系列改革举措。全面完成国家和省下达的去产能各项任务，化解煤炭过剩产能103万吨，累计处置僵尸企业79户。出台工业攻坚三年行动计划，扩大市级工业发展引导基金规模，实施企业扩产促销补助、技术改造补助等优惠措施，促进工业转型升级发展……

　　在昆明，越来越多的企业认识到，高质量发展才能赢得未来。云南省贵金属新材料控股集团在两年时间里，科技研发投入已达到4.2亿元，稀贵金属靶材产品达到国外同类产品水平，在失效石化催化剂领域与中石化、中石油、中海油全面合作，成功打开丙烷脱氢、煤制乙二醇市场，行业影响力显著提升。无独有偶，云南正邦科技有限公司一方面做减法，淘汰落后产能，不断改进工艺；一方面做加法，不断创新，开发高精尖的产品，目前该公司的聚乙烯醇产品已应用于国内各大PVC企业集团。

　　同时，多管齐下推动财税金融改革稳步实施。继续深化国资国企改革。对外开放体系也不断健全，完成推广国家自贸区可复制改革经验7项，昆明综合保税区落地实施“仓储货物按状态分类监管”制度，顺利推行通关便利一体化业务。成功获批跨境电商综合试验区，入围全国流通领域现代供应链建设重点城市，双向开通昆明至荷兰、德国、巴基斯坦等多条线路的跨境多式联运国际班列等等。

　　2018年6月，在280多个参选城市中，昆明荣获“改革开放40年经济发展最成功城市”称号，这为昆明市深化改革又注入一剂强心针。

　　政府职能进一步转变

　　简政放权动真格，职能转变出实招。全面深化改革，激活了昆明市经济社会发展的一池春水。

　　“其实一直都想创业，但是总感觉注册公司是件非常麻烦的事情，而且创业失败的成本也太高，现在开办企业居然3个工作日就能完成，最低注册资本限制和出资期限的限制都取消了，以前挡在我创业路上的‘坎儿’都消除了。还对创业者有很多优惠政策，所以我选择在这时候创业。”大学毕业才两年的杨梅感受到了改革的好处。

　　近年来，围绕优化发展环境抓改革，政府职能进一步转变。党政机构改革、行政审批制度、便民利民服务等方面改革，努力构建起了优质高效、公平有序的政务环境和营商环境。

　　2018年，昆明市完善权责清单制度，出台昆明市政府部门权力清单和责任清单动态管理办法。印发精简审批要件和压缩审批时限事项清单，采取“六个一批”措施将市本级行政许可事项精简至76项，成为全国省会城市中行政许可事项最少的城市之一。梳理公布614项“最多跑一次”改革事项清单，“3550”改革目标初步实现，市级在线办理事项达85%以上，在县（市）区设立行政审批局、市级部门设立行政审批处，基本实现一颗印章管审批，一窗受理、一次办成。在政务服务中心设立“找茬窗口”，开展政务服务第三方评价，针对痛点焦点优化提升服务质量。

　　同时持续深化商事制度改革，在全省率先推行印章刊刻备案并联推进、企业登记全程电子化、企业名称自主申报、企业登记权限下放等多项便利化改革举措，将开办企业流程简化为设立登记、公章刻制、申领税票3个环节，滇中新区、高新区、经开区、度假区在全省率先开展“证照分离”改革试点。全市新增市场主体5.5万户，同比增长17%。推出27项公安服务群众便利措施和10项户政窗口便民服务承诺，取消13项申报材料，实行“5+X”工作日模式，使群众就近就便办事。

　　而2019年，优化民营企业发展环境，制定关于支持民营企业改革发展的实施意见；深化简政放权，进一步取消和下放一批行政审批事项；理顺市场监管和执法体制，制定健全完善市场监管规则、监管机制的工作措施仍然将是发展的重点。

　　群众获得感进一步增强

　　市民谢女士身体不太好，每次去医院检查挂号排队都非常辛苦，昆明医师多点执业改革的实施，为她解决了这个问题。“现在我有更多的医院可以选择了，大大缓解了我看病难的问题。”谢女士说，她对家庭医生签约服务也非常感兴趣，之后可能会尝试。

　　为解决看病贵、看病难的问题，昆明市出台加快卫生与健康事业改革发展的决定、深化医药卫生体制改革的实施意见，着力推进基本医疗卫生服务体系建设、高水平医院创建、中医药振兴、全民健身等5大工程，现代医院管理、药品流通、人事薪酬、综合监管等制度逐步健全完善。全面取消公立医院药品加成，扎实推进分级诊疗、家庭医生签约服务、医养结合等改革，引进北京天坛医院等9家医疗机构合作办医，建立涵盖519家医疗机构的医疗联合体，全市家庭医生团队达1994个，重点人群签约率达74.8%。完善基本医疗保险制度，在全国率先建立大健康产业统计制度。

　　同时，在教育体制改革方面，出台第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚实施方案等文件，推动学前教育普惠性资源进一步扩大，全市高中阶段教育普及水平持续巩固，人均受教育年限提高到10.65年。出台支持规范社会力量兴办民办教育、促进民办教育健康发展的实施意见，民办教育学校达到1100多所，在校学生达39.9万人。外来务工子女、农转城居民子女入学机制不断完善，贫困学生资助体系不断健全，教育公平性、普惠性进一步彰显。（记者  郭曼  实习生  罗玮玮）