工 作 简 报
2014年第20期
省沿金综改区领导小组办公室 2014年4月30日
云南边境口岸地区扩大个人本外币特许业务试点
为沿边金融改革试验区建设方案落地提供重要政策支持
随着云南建设沿边金融综合改革试验区稳步推进，积极探索金融改革创新，全面提升跨境金融服务水平，完善外币兑换市场体系发展，支持沿边地区经贸发展，已成为当前重要任务。国家外汇管理局云南分局积极围绕“市场有需求、风险有管控、管理有抓手”的总体思路，紧贴特许兑换机构服务边贸及提升口岸城市外币兑换服务水平目标，针对“建立和拓展人民币与周边国家货币兑换机制”重点任务，大力推动云南边境口岸地区扩大个人本外币特许业务试点各项工作。
一、积极争取到全国独家扩大个人本外币兑换特许业务试点新政策。为有效缓解云南省德宏州边境地区缅币兑换“难”这一长期困扰当地企业及个体工商户发展的瓶颈问题，有助于“民间兑换”纳入规范监管体系，开辟规范边境贸易缅币兑换金融服务渠道和窗口，促进边境贸易的便利化发展，在广泛调研和反复深入论证的前提下，向国家外汇管理局上报了《国家外汇管理局云南分局关于德宏州特许机构扩大缅币兑换业务范围的请示》，获得了在云南边境口岸地区扩大缅币项下个人本外币兑换特许业务范围试点的特殊政策支持。一是放宽客户范围的限制。个人本外币兑换特许机构客户范围从个人扩大至个人和当地企业、个体工商户；二是放宽业务范围的限制。特许机构可办理全部经常项目下的兑入兑出业务；三是放宽兑换额度限制。企业客户和个人客户的兑换均不限额度。
二、进一步调整和完善各项监督保障制度及措施。根据《国家外汇管理局关于在云南边境口岸地区扩大个人本外币特许业务试点的批复》（汇复〔2014〕31号）要求，国家外汇管理局云南分局对《云南省边境口岸地区特许机构缅币兑换试点业务实施方案》及《操作规程》进行调整完善，指导德宏州中心支局和特许兑换机构制定各项监督保障制度及措施，确保边境口岸地区扩大个人本外币特许业务试点工作顺利开展。
三、逐步建立规范的边境贸易缅币兑换金融服务体系。按照市场 需求原则，紧贴特许兑换机构服务边贸及提升口岸城市外币兑换服务水平两大目标，按照先德宏州后其他地区、先周边毗邻国再东盟各国、先边境贸易再一般贸易的思路，选择德宏州先行试点，积累总结试点经验，相机推广至全省。规范兑换渠道，引导人民币与缅币等非主要储备货币在特定区域内可自由兑换和有效流动，推动云南本外币兑换特许业务全面发展，初步打造和形成由外汇指定银行、外币代兑点、特许兑换机构为主体，具有云南边疆特色的多层次外币兑换服务体系。
四、合理有序引进专业的特许兑换机构。德宏现有两家特许兑换机构的前身为贸易公司，做特许业务的基础尚不十分扎实，与专业的特许兑换机构相比还有一定差距。引入更为专业的特许兑换机构，适度增加市场竞争力，能够引导兑换机构为边贸往来提供更为全面、优质、便利、规范的服务。目前国家外汇管理局瑞丽支局正积极推进云南亚盟货币兑换有限责任公司、天津渤海通汇货币兑换有限公司在姐告设立分公司的相关工作。
五、加强调研，为试点政策的全面推广做好准备。先后对保山、红河和西双版纳个人本外币兑换特许业务开办情况、相关业务推进的可行性和推进过程中存在的问题和困难进行了深入调研，制定有针对性地政策措施。拟在保山腾冲等地区，在风险可控的前提下，尝试适当降低特许机构准入门槛限制，允许符合条件、有市场需求和政府监管到位的个人特许兑换机构为边贸往来提供货币兑换服务，起草了《沿边金融综合改革实验区保山缅币兑换初步计划和实施方案》；在西双版纳的磨憨、红河的河口等地，在总结人民币与缅币兑换业务试点经验的基础上，探索特许机构开展老挝基普、越南盾等货币兑换业务。
在云南边境口岸扩大个人本外币特许业务试点，为云南沿边金融改革试验区建设方案落地提供了重要的政策支持平台，有助于推动云南涉外金融步入快速发展的轨道，有助于推动人民币周边化区域化、国际化。
