云南省人民政府办公厅文件

云政办发[2009]243号

云南省人民政府办公厅关于
加快推进全省社会信用体系建设的意见

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
    为认真贯彻落实党的十七大和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国办发[2007]17号)精神，结合云南经济社会发展实际，经省人民政府同意，现就加快推进全省社会信用体系建设提出以下意见：
    一、充分认识加快推进社会信用体系建设的重要意义
    市场经济是信用经济，社会信用体系是市场经济体制的重要组成部分。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是规范市场经济秩序的治本之策。加快推进全省社会信用体系建设，有利于促进统一、开放、竞争、有序市场体系形成；有利于提高全民道德水准和诚信意识，营造和谐的社会环境；有利于优化投资环境，降低社会交易成本，推动国民经济的持续健康发展。省委、省政府高度重视社会信用体系建设工作，近年来大力整顿和规范市场经济秩序，在全社会营造诚实守信的良好氛围，取得了初步成效。但是，目前全省社会信用体系建设还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：全社会的信用意识亟待增强，信用法规制度体系尚不健全，失信惩戒和守信激励机制有待完善，信用数据缺乏有效整合和利用，信用市场发育滞后等，制约着全省经济社会的可持续发展。各地、各部门要深刻认识加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性，进一步增强使命感和责任感，采取切实有效措施，创造性地把社会信用体系建设工作组织好、建设好，努力实现全省社会信用体系建设的各项工作目标，为建设富裕民主文明开放和谐云南提供有力保障。
    二、指导思想、基本原则和总体目标
    (一)指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以征信评信为核心、信用交易为手段、信用中介为纽带、信用文化为支撑、信用法规为保障，进一步健全完善社会信用监管体系，大力推进全省社会信用体系建设，建立规范的市场经济秩序，在全社会营造良好的诚信环境，全力打造“信用云南"，促进全省经济社会又好又快发展。
    (二)基本原则。坚持科学规划，统筹协调，分层推进；坚持完善制度，统一规范，加强诚信教育；坚持政府推动，市场运作，全社会广泛参与；坚持整合资源，信息共享，建立联合征信体系；坚持促进信用服务发展与加强信用监管相结合。
    (三)总体目标。从2009年起，力争用5年左右时间，初步建立1个系统(信用信息的采集、披露和使用系统)、2个机制(信用激励惩戒机制和信用宣传教育机制)、2个体系(信用中介服务体系和信用监督管理体系)，形成社会信用体系的基本框架和运行机制。在此基础上，金面推进各个领域、各个行业的社会信用体系建设，使信用产品得到推广和应用，信用服务行业市场初具规模，政府公信力、企业信用度和社会诚信意识明显提升，社会信用环境进一步优化，初步建立起基本适应市场经济要求的全省社会信用体系。
  三、落实社会信用体系建设的主要措
   (四)完善信用信息系统。以企业和个人征信为主要内容，整合各部门、各行业、各方面的信用信息资源，建立综合性的信用信息数据库，形成信用信息资源共享机制。大力推进全省公安、人力资源社会保障、环境保护、住房城乡建设、商务、海关、税务、工商、质检、人民银行、银监、证监、保监、法院等部门的政务管理信息系统建设，为实现全省信用信息共享奠定基础。尽快建设云南省政务信息共享技术平台，为信用信息传输、查询提供网络通道，为全社会提供内容详实、安全可靠的信用信息服务。
    (五)培育和发展信用服务产业。坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工信用信息，提供信用产品。一是发展征信机构，依照法规开展企业和个人信用信息征集、信用评分、信用评级等服务；二是进一步完善信用担保体系，为信用交易提供担保服务；三是推进|银行信用、商业信用与商业保险的结合，提供信用保险服务；四是建I
立保理机构，提供商账催收和保理服务；五是建立信用咨询机构，为i银行和企业提供信用咨询服务。    
    (六)健全社会信用监管体系。按照统一领导、综合监管的原则，{加强对各类市场主体和信用服务机构的监管，逐步形成政府管控、社会监督、行业自律和企业内控“四位一体”的社会信用监管体系。进一步明确各部门的监管职能，切实加强对信用市场主体、中介服务机构的监督管理，同时组建信用行业协会，加强行业自律管理，促进信；用市场健康、规范、有序发展。
    (七)加强信用主体建设。建立完善约束机制和责任机制，推进依法行政，进一步强化政府公共服务意识，提高政府为社会服他务的质量和水平，建设信守承诺、廉洁公正、务实高效的服务型机关，提高政府的公信力。深入完善企业信用管理制度，加强企业信用信息管理，健全信用风险防范机制，树立“信用为本”理念，促进企业信用建设。指导各类社会组织严格按照章程规定和业务范围开展活动，强化社会责任，促进各类社会组织社会公信力的提高。弓1导公民诚实守信，珍惜和维护个人信誉，规范自身信用行为，提高个人信用。

    (八)建立信用激励和惩戒机制。建立健全行政管理、经济调节、舆论监督和道德约束相结合的守信激励与失信惩戒机制，形成良好的经济社会秩序。在经济社会活动中，对信用记录优良的企业、单位和个人，有关部门和单位要在市场准入、公共服务等方面给予优惠扶持并提供便利，使其获得较多交易机会，降低交易成本，成为守信受益者。对有制假售假、逃废债务、做假账、拖欠工资、不参加社会保险等行为的企业和出具虚假报告的中介机构，要依法实行惩戒，真正让失信者“一处失信，寸步难行”。
    (九)加强信用宣传教育。采取多种措施，宣传信用文化，普及信用知识，提升全社会诚信水平。在机关、企事业单位和学校广泛开展信用宣传教育活动。依托高等院校和科研机构，开展信用理论研究，培养信用专业人才。大力推动信用乡(镇)、信用村和信用户的创评活动。充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体加大对信用工作
的宣传，增强企业和个人的信用意识和信用观念，努力营造cc守信光荣、失信可耻”的社会氛闱

    (十)大力发展信用经济。以推动银行卡消费为着力点，以发展电子商务为契机，加快传统现金交易方式向现代金融交易方式转变。积极推广现代信用管理技术，鼓励银行和企业在加强信用风险管理的同时，扩大信用交易规模。努力开发更多的信用交易产品，推动个人信用消费稳步增长。
    四、增强对社会信用体系建设的组织领导
    (十一)加强组织协调。省内建立社会信用体系建设部门联席会议制度，负责统筹、协调、指导社会信用体系建设有关工作。联席会议由人民银行昆明中心支行牵头，省发展改革委、工业信息化委、公安厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、商务厅、地税局、工商局、质量技术监督局、法制办、金融办，省法院，昆明海关，省国税局，云南银监局、云南证监局、云南保监局为成员单位。召集人由人民银行昆明中心支行行长担任。联席会议按照统一领导、综合监管的原则，认真研究社会信用体系建设工作有关问题，拟定重大政策措施及发展规划，并根据各部门职能，明确职责分工，落实监管责任，细化工作任务，形成工作合力。各级政府也要建立相应工作机制，落实工作措施，确保本地区社会信用体系建设工作有序推进。
    (十二)切实保障社会信用体系建设工作全面开展。各地、各有关部门要对社会信用体系建设给予必要资金支持，大力推进政务信息公开，加快政务信息电子化、网络化建设，建立完善电子政务技术平台，为信用信息资源的整合和共享创造条件。进一步加强对全省公务员的信用知识培训，增强各地、各部门干部的信用观念和意识。加大信用管理人才培养力度，鼓励和弓I导企业弓J进、培训信用管理人才。积极开展信用从业人员职业资格资质认证工作，逐步形成较为完善的信用人才培育机制。
    各级政府和省直有关部门要按照本意见要求，结合各自实际，尽快研究制定总体规划和实施方案，抓紧落实工作措施，扎实有效推进全省社会信用体系建设各项工作。

二零零九年十一月四日