尊敬的纪恒副书记，各位领导：
省委纪恒副书记百忙之中，专程调研农村金融工作，这是对我们金融工作的关心支持，也是加强我省农村金融工作的一次重要机遇。在此，我代表省金融办表示热烈欢迎和衷心的感谢。根据这次调研座谈的主题，我将有关今年以来全省金融工作情况，特别是金融服务“三农”的情况汇报如下。
一、今年以来金融工作及金融支农的突出成效
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省金融系统坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，抓住实行积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，认真贯彻落实省委、省政府保增长、保民生、保稳定的重大措施，结合云南实际及时出台了一系列金融促进经济发展的政策措施，为全省经济发展和社会稳定发挥了重要的支持和保障作用。截至6月末，全省金融机构各项贷款比年初增加1478.78亿元，完成全年计划的92.4%，其中，涉农贷款新增528.26亿元，中小企业贷款新增514.86亿元，均超额完成全年计划目标；直接融资新增100.08亿元，完成计划目标的66.7%；保费收入100.8亿元，同比增长6.6%，高于全国平均水平0.14个百分点，涉农保险、保险服务和保险资金运用取得新的突破。同时，按照李副书记在省委农村工作会上的指示要求，省金融办会同省委农办、省委办公厅二处、有关金融部门和金融机构，深入基层调研，吸收省外经验，反复征求意见，力求政策创新，代省政府草拟了《关于金融支持服务“三农”的实施意见》，已经省金融工作协调领导小组会议审议通过，我们将根据纪恒书记的这次调研指示尽快修改完善后，上报省政府。
上半年，全省金融部门和涉农金融机构全面贯彻党的十七届三中全会、中央1号文件及省委贯彻实施意见的精神，努力改善农村金融服务，加大了七个方面的支持力度。一是涉农贷款大幅度增加。围绕 “三农”工作重点，加大对农业和粮食生产的信贷投放力度，积极支持抗灾救灾和恢复重建。截至6月末，全省银行业金融机构涉农贷款比年初增加528.26亿元，比去年同期增长40.92%，占全部贷款增量的比重达35.72%亿元。二是全省农村信用社实现存款、贷款和利润同步增长。6月末全省农信社各项存款、贷款余额和实现利润分别为1655.9亿元、1201.1亿元和13.05亿元，同比增长11.72%、18.02%和34.12%，不良贷款余额较年初下降8.67亿元，不良贷款率下降2.41个百分点。及时推出“金碧惠农卡”、“贷免扶补”小额创业贷款、“家电下乡”贷款等新产品，农业贷款新增156.5亿元，发放林权抵押贷款7.56亿元、创业贷款7633万元，加大了支农力度，促进了就业创业。三是新型农村金融组织试点步伐加快。文山民丰村镇银行、玉溪兴和村镇银行和昭通昭阳村镇银行全面营业，设置经营网点7个，6月末存款余额达到3.52亿元，贷款余额达到1.78亿元，涉农贷款和小企业贷款占比达79.3%。截至6月末，全省共审批小额贷款公司58家，覆盖13个州市，注册资金达到15.18亿元，目前已开业28家，累计贷款4.60亿元，其中支农贷款累计发放421笔，金额3.25亿元，为我省新农村建设和农村金融发展注入了新的活力。四是农村重点建设金融合作力度加大。省政府与农业发展银行、农业银行、邮储银行的金融合作取得积极进展。农发行省分行三年共完成水利专项贷款40亿元；完成农村公路专项50亿元贷款全部审批工作，已投放15亿元，为农村基础设施建设提供了有力资金支持。与中国农业银行签定了《服务“三农”、促进县域经济发展战略合作协议》，力争5年内向我省提供1000亿元人民币信用额度用于支持“三农”和县域经济发展。五是受灾地区金融机构贷款能力增强。近年来人民银行昆明中心支行共向总行争取了58亿元的涉农再贷款额度，落实对农村信用社存款准备金的优惠政策，并从我省灾后重建和新农村建设大局出发，有保有压，去年还追加省农信社信贷规模17.9亿元，增强了灾区和农村地区金融机构的放贷能力。六是农业保险稳步发展。保险机构不断向县乡延伸分支服务机构，全省政策性保险覆盖面稳步扩大。截至2009年6月末，全省实现农业保费收入2.48亿元，比年初增长24.6%，完成2008-2009年度321.3万头能繁母猪和12.3万头奶牛的续保和新保工作。目前，全省承保烤烟377万亩，甘蔗28万亩、林木289万亩，橡胶树16.3万亩，79个县加入农房统保，统保覆盖面达61%。稳步推进小额保险试点业务，太平洋人寿保险继续推进“安贷宝意外伤害保险”业务的发展，降低了农信社小额信贷风险，进一步健全农村金融体系。向李副书记报告，太平洋人寿保险公司开发的“安贷宝意外伤害保险”新产品，经过4年发展，已覆盖全省102个县市区农信社，建立了快速理赔绿色通道，目前承保农户15万户，保障金额近64亿元。“7•09”姚安地震第一笔保险赔偿金，就是太保寿险于7月14日将5万元理赔款送到地震中唯一遇难身亡者宋某家属手中的，宋某在2008年7月26日向姚安农信社贷款5万元，同时按2.5‰的费率投保“安贷宝”，交纳保费125元。凸显了保险的社会保障功能，降低了农信社小额信贷风险，为人民群众撑起了“保护伞”。七是农村金融创新不断推进。涉农金融机构加快农村信贷产品创新，向农民提供各种现代化结算工具和各类投资理财产品，让农民在家门口就能享受到科技金融的快捷、高效服务。截至6月末，全省农村信用社涉农贷款余额达到958.5亿元，比年初净增156.5亿元，农户贷款面达68.3%。从农业贷款投向分析，农户种养业、消费、教育、扶贫救灾、餐饮服务等类贷款余额546.7亿元，已发出惠农卡4.07万张，授信1.76万户，金额7.22亿元。农行省分行基本完成股改任务，增强了支农实力，截至6月末涉农贷款余额709.2亿元，比年初增加87.99亿元，发放集储蓄、贷款、理财、汇兑等多种功能为一体的“金穗惠农卡”84.53万张。农发行省分行截至6月末贷款余额288.75亿元，比年初增加60.64亿元，其中在保持粮油收购贷款增加9亿元的同时，扩大支农资金渠道，创新金融产品，开展支持农业综合开发、农业基础设施、农村流通体系、农业小企业等新业务，非粮油贷款85.5亿元，占总贷款余额的30%。
二、当前农村金融改革发展的突出问题
当前，在深化农村金融的改革发展，强化金融支持和服务“三农”，发挥金融对农村经济的支持和保障作用方面，我省还存在以下值得关注的突出问题：一是部分边远农村地区金融服务缺失状况严重。据调查，与2001年相比，全省15个州（市）（除昆明市外）共减少各类农村金融机构营业网点1040个，国有商业银行和农村合作金融机构营业网点分别减少47%和34%。目前，全省没有金融网点的乡镇有122个，占全省乡镇总数10%，共涉及少数民族21个。多数有金融机构的乡镇也只有农村信用社网点，面临“一农难支三农”的局面。而且存在经济发达和欠发达地区农村金融服务网点布局两极分化的倾向。二是县域信贷资金外流严重。商业银行存款资金上存，邮储银行信贷功能不健全，存款大部分作为转贷款、拆借等方式用于非农，2008年其省分行的存款213.15亿元，用于涉农贷款的仅3.3亿元。同时，金融服务“三农”功能低质化，农村经济主体缺乏抵押担保，农村金融服务品种单一，贷款风险控制难度大、交易成本高，成长型的涉农企业、种养大户、农民专业合作组织等中低端的贷款需求难以满足，农村直接融资、农业保险发展滞后，至今仅有1家农业、花卉公司上市，缺乏为农业农村服务的特色化、专业化保险机构。三是农村金融改革发展缺乏有力的政策支持。农信社改革虽然取得显著成效，但组建农村合作银行的工作至今尚未取得突破性进展，城市支持农村的金融渠道尚待拓宽；某些行业歧视性政策仍然存在，政府财政性资金仅能在部分国有商业银行开户，对农村金融机构形成限制；金融服务缺失乡镇的网点设立、大宗特色农产品农业保险等方面还需要财政在开办费、工作经费、保险补助上给予大力支持；农村信贷风险缺乏补偿机制，龙头企业上市培育、信贷+保险的银保互动机制还需政策引导和资金支持。总之，农村金融供给不足，已成为制约农村经济社会发展的 “瓶颈”之一。
三、加强农村金融改革发展的打算及几点建议
在举国上下积极应对国际金融危机的影响和冲击的新形势下，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。我们将认真贯彻落实党的十七届三中全会的《决定》、中央1号文件和国务院关于当前金融促进经济发展的若干意见精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系的任务，积极推进建立现代农村金融制度，鼓励县域金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款，积极创新农村金融产品和切合农村农民需求的服务方式，确保 “三农”服务工作不放松，支持力度不减弱，信贷投放不下降，不断满足农村多元化金融服务需求，让农村金融改革发展成果更多地惠及广大农村和农民，为全省农村经济社会又好又快发展提供有力的支持和保障。
下一步，我们将着力强化五项工作：一是抓住机遇增加农业信贷。抓住实行适度宽松的货币政策的机遇，用足用好金融支持政策，按照有保有压的原则，围绕全省“三农”工作重点，超前谋划，统筹协调，充分调动金融机构协调配合的积极性，鼓励涉农金融机构特别是农信社积极加大贷款力度，力争实现全省新增涉农贷款超过800亿元。积极支持农民收入翻番计划、新农村建设试点示范村、新三年“兴边富民工程”、山区综合开发、中低产田改造计划和专业合作组织发展、集体林权改革、供销社改革和农村中小企业、农民工回乡创业、扩大农村消费等重点需要。二是扶持发展农村金融服务机构。加大政策扶持力度，鼓励农信社和其他金融机构在人口少、规模小、地理位置偏远的金融机构空缺乡镇设立分支机构。加大新型农村金融机构试点力度，鼓励和支持商业银行发起设立村镇银行，加强农村金融服务。加快小额贷款公司发展步伐，目前已审批47家，力争全年发展到100家。三是增强涉农金融机构贷款能力和风险补偿能力。积极向人民银行总行争取涉农再贷款、再贴现规模，扩大农村信用社的放贷能力，缓解灾区和农村地区金融机构资金紧张的问题。积极创造条件，支持支农金融机构扩大资金来源，增强服务“三农”的资金实力。鼓励各级政府通过资本金注入、风险补偿等方式，增加对信用担保机构在农村地区开展融资担保业务的支持。四是稳步发展农业保险。积极争取中央财政和各级财政的支持，加大对政策性农业保险配套投入力度，围绕主要农产品和优势特色农产品发展，扩大政策性农业保险试点范围。引导和鼓励保险机构扩大农村计划生育、新农合、小额人身意外险等保险试点。五是不断推进农村金融创新。继续扩大金融合作渠道，通过专项贷款，解决水利、农村公路等重大基础设施建设资本金问题；创新金融产品，支持农行“金穗惠农卡”、农信社“金碧惠农卡”扩大发行面。创新农村信贷担保机制，采取农户林权信用贷款、信贷+保险、合作社+担保+保险等方式，促进农村金融发展。引导和培育涉农企业发行短期融资券、小企业集合债券，拓宽涉农企业的融资渠道。
最后，提两个建议：一是鼓励涉农金融机构在金融机构空缺乡镇设立服务机构。经过我们和云南银监局、省联社认真测算，每个乡镇网点需开办费114万元，按4人配置人均各项费用6.5万元。建议采取省财政、州市县政府和金融机构各出一点的办法解决开办经费，每设立1家，需省财政补助开办经费20万，其余部分由金融机构和地方政府承担，每年补助工作经费5万元。每年解决40个乡镇，3年共计4200万元，年均1400万元，超过120个的其他乡镇由农信社负责完成，实现全省乡镇金融机构全覆盖。二是进一步推进农信社改革，加快组建农村合作银行的步伐。抓住贯彻落实胡总书记考察云南重要讲话精神的机遇，积极向中国银监会反映争取把云南列为边疆、民族、贫困地区组建农村合作银行试点省，给予倾斜支持。
